{"id":4882,"date":"2017-03-20T12:03:01","date_gmt":"2017-03-20T15:03:01","guid":{"rendered":"http:\/\/52.44.105.13\/?p=4882"},"modified":"2026-06-09T18:24:00","modified_gmt":"2026-06-09T18:24:00","slug":"absurdo-na-regulamentacao-do-codigo-de-mineracao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/adz.technology\/demarest\/absurdo-na-regulamentacao-do-codigo-de-mineracao\/","title":{"rendered":"Absurdo na regulamenta\u00e7\u00e3o do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o"},"content":{"rendered":"

William Freire[1]<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

Que o regime jur\u00eddico da minera\u00e7\u00e3o \u00e9 uma colcha de retalhos, cheio de falhas (apesar de se considerar natural haver limita\u00e7\u00f5es e lacunas no sistema normativo), n\u00e3o h\u00e1 d\u00favidas. Mas poucos est\u00e3o atentos \u00e0s falhas do Regulamento do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o, muito seguido pela Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n

Este artigo apresentar\u00e1 apenas um exemplo, mas significativo.<\/p>\n

O Art. 65 do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o disp\u00f5e:<\/p>\n

\u201cArt. 65. Ser\u00e1 declarada a caducidade da autoriza\u00e7\u00e3o de pesquisa, ou da concess\u00e3o de lavra, desde que verificadas quaisquer das seguintes infra\u00e7\u00f5es: (…)<\/em><\/p>\n

d) prosseguimento<\/strong> de lavra ambiciosa ou de extra\u00e7\u00e3o de subst\u00e2ncia n\u00e3o compreendida no Decreto de Lavra, apesar<\/strong> de advert\u00eancia e multa; e\u201d<\/p>\n

<\/em><\/p>\n

O art. 102 do Regulamento do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o disp\u00f5e:<\/p>\n

\u201cArt. 102 – A caducidade da autoriza\u00e7\u00e3o de pesquisa ou da concess\u00e3o de lavra ser\u00e1 declarada desde que verificada qualquer das seguintes infra\u00e7\u00f5es: (…)<\/p>\n

III – pr\u00e1tica<\/strong> de lavra ambiciosa ou de extra\u00e7\u00e3o de subst\u00e2ncia n\u00e3o compreendida no decreto de lavra, independentemente<\/em><\/strong> de advert\u00eancia ou multa;\u201d<\/p>\n

\n

A diverg\u00eancia entre os textos \u00e9 gritante, sendo necess\u00e1rio chamar a aten\u00e7\u00e3o para o absurdo.<\/p>\n

O correto, quanto h\u00e1 diverg\u00eancia de reda\u00e7\u00e3o entre o C\u00f3digo e seu Regulamento, \u00e9 seguir o C\u00f3digo.<\/p>\n

H\u00e1 doutrina e jurisprud\u00eancia fartas nesse sentido.<\/p>\n

Apenas para exemplificar, segue orienta\u00e7\u00e3o do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justi\u00e7a:<\/p>\n

\u201cADMINISTRA\u00c7\u00c3O P\u00daBLICA. Princ\u00edpio da legalidade. A Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica submete-se ao princ\u00edpio da legalidade, sobrepondo-se ao regulamento a lei em sentido formal e material<\/strong>.\u201d[i]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n

\u201cO decreto, como norma secund\u00e1ria, que tem fun\u00e7\u00e3o eminentemente regulamentar, conforme o art. 84, inc. IV, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, n\u00e3o pode contrariar ou extrapolar a lei, norma prim\u00e1ria.<\/strong> N\u00e3o pode restringir os direitos nela preconizados. Isso porque t\u00e3o-somente a lei, em car\u00e1ter inicial, tem o poder de inovar no ordenamento jur\u00eddico.\u201d[ii]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n

\u201c\u00c9 sabido que o regulamento, categoria na qual o Decreto est\u00e1 inclu\u00eddo, n\u00e3o pode alterar disposi\u00e7\u00e3o legal, tampouco criar obriga\u00e7\u00f5es diversas daquelas previstas na lei \u00e0 qual ele se refere.\u201d[iii]<\/strong><\/a><\/em><\/p>\n

Isso tudo est\u00e1 de acordo com o art. 5\u00ba da Constitui\u00e7\u00e3o da Rep\u00fablica:<\/p>\n

\u201cNingu\u00e9m estar\u00e1 obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sen\u00e3o em virtude de lei<\/strong>.\u201d <\/em><\/p>\n

N\u00e3o bastassem a jurisprud\u00eancia firme do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justi\u00e7a e a doutrina reiterada, a leitura atenta do art. 65 do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m mostra que o legislador pretendeu punir o minerador que insistir<\/strong> na infra\u00e7\u00e3o, apesar<\/strong> de ter sido advertido e multado.<\/p>\n

Na aplica\u00e7\u00e3o de san\u00e7\u00e3o ao minerador, o DNPM deve respeitar o art. 37 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal, que j\u00e1 fazia parte dos princ\u00edpios norteadores da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica:<\/p>\n

A administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uni\u00e3o, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic\u00edpios obedecer\u00e1 aos princ\u00edpios de legalidade<\/strong>, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici\u00eancia e, tamb\u00e9m (…)<\/em><\/p>\n

N\u00e3o bastasse este aspecto de flagrante inconstitucionalidade, h\u00e1 outro argumento igualmente interessante. A regra do Regulamento n\u00e3o consegue ultrapassar o crivo da proporcionalidade: trata-se de san\u00e7\u00e3o extremamente dura para quem j\u00e1 alcan\u00e7ou a fase de lavra, investiu milh\u00f5es e posicionou-se como colaborador da Uni\u00e3o na amplia\u00e7\u00e3o das riquezas minerais nacionais. Portanto, tamb\u00e9m sob este aspecto, a orienta\u00e7\u00e3o do C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o mostra-se mais equilibrada.<\/p>\n

Este \u00e9 apenas um dos muitos exemplos de abusos contidos na regulamenta\u00e7\u00e3o infralegal, contra os quais a comunidade jur\u00eddica mineral deve ficar alerta, a fim de que esteja pronta para os recha\u00e7ar.<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0 \u00a0WILLIAM FREIRE \u00e9 advogado formado pela UFMG. Diretor do Departamento do Direito das Minas e Energia do Instituto dos Advogados de Minas Gerais. Professor de Direito Miner\u00e1rio em diversos cursos de p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o. Autor de v\u00e1rios livros sobre Direito Miner\u00e1rio e Direito Ambiental, entre eles o C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o Anotado, o Coment\u00e1rios ao C\u00f3digo de Minera\u00e7\u00e3o, o Direito Ambiental Brasileiro, Fundamentals of Mining Law<\/em> e o Gest\u00e3o de Crises e Negocia\u00e7\u00f5es Ambientais. Publicou mais de cem artigos e proferiu dezenas de palestras sobre Direito Miner\u00e1rio, inclusive no exterior. \u00c9 \u00c1rbitro da CAMARB, CAMINAS e Fundador do IBDM \u2014 Instituto Brasileiro de Direito Miner\u00e1rio.<\/p>\n

[i]<\/a> BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de Seguran\u00e7a 28.033\/DF. Relator Ministro Marco Aur\u00e9lio. Data do Julgamento 23.04.2014.<\/em><\/p>\n

[ii]<\/a> BRASIL. Superior Tribunal de Justi\u00e7a. RMS\u00a022828\/SC. Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima. Publicado no DJe de 19\/05\/2008.<\/p>\n

[iii]<\/a> BRASIL. Superior Tribunal de Justi\u00e7a. REsp 1.151.739\/CE. Relatora Min. Nancy Andrigui. Publicado no DJe de 17.02.2012.<\/p>\n

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